德建通〔2016〕85號(hào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年全市春季建筑施工安全生產(chǎn)
和揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報(bào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年全市春季建筑施工安全生產(chǎn)
和揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報(bào)
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”和“保底行動(dòng)”實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，全面打響揚(yáng)塵整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，大氣污染得到有效控制。結(jié)合國(guó)家和省、市有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要精神及2016年全市建筑業(yè)工作部署，市住建局于5月10日—18日，組織開展了全市春季建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查共組織3個(gè)檢查組，并將揚(yáng)塵治理、危大工程整治、打非治違、建筑施工防火、人員持證上崗、起重機(jī)械、安全監(jiān)理作為專項(xiàng)檢查內(nèi)容。采取中心城區(qū)受監(jiān)項(xiàng)目拉網(wǎng)式普查和縣（市）隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，依據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，對(duì)建筑施工和監(jiān)理企業(yè)安全和揚(yáng)塵治理履責(zé)情況進(jìn)行了檢查，并現(xiàn)場(chǎng)公布得分。共查在建工程項(xiàng)目82個(gè)，建筑面積249.9萬(wàn)㎡。其中：評(píng)分75個(gè)，達(dá)到市級(jí)文明工地38個(gè)，占51 %；合格工地33個(gè)，占44%；不合格工地4個(gè)，占5%。檢查涉及施工單位49家，監(jiān)理單位21家，下達(dá)建筑安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法建議書62份、隱患整改通知書7份，查處隱患500余項(xiàng)。
從檢查情況看，各縣（市、區(qū)）主管部門和建筑施工安全生產(chǎn)各方主體，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神，圍繞“大快嚴(yán)”“保底行動(dòng)”以及揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)工作，主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，取得了階段性成效。一是安全生產(chǎn)重視程度明顯提高。各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人開始真正重視安全工作，目前，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中：禹城市、陵城區(qū)監(jiān)督人員數(shù)量超過(guò)了10人，全市建筑施工安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，為正常開展安全監(jiān)督提供了有力保障。二是創(chuàng)優(yōu)積極性不斷增強(qiáng)。在目前建筑市場(chǎng)形勢(shì)不景氣的情況下，各施工企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)文明工地、精品項(xiàng)目，來(lái)提升企業(yè)形象和社會(huì)認(rèn)知，涌現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。德建集團(tuán)、天元集團(tuán)、振華集團(tuán)、旗艦集團(tuán)等更加注重精細(xì)化管理，大力推廣提升標(biāo)準(zhǔn)化和綠色施工，安全管理和文明施工水平進(jìn)一步提升。三是重大危險(xiǎn)源得到有效控制。各施工單位結(jié)合“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”、危大工程落實(shí)專項(xiàng)方案行動(dòng)等活動(dòng)，圍繞“不發(fā)生較大以上事故”這一底線，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真執(zhí)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)制度，嚴(yán)把方案編審、過(guò)程監(jiān)督等關(guān)口，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管控，堅(jiān)決杜絕重大安全事故。四是監(jiān)理單位安全意識(shí)逐步提升。大部分監(jiān)理單位已認(rèn)識(shí)到履行安全監(jiān)理職責(zé)既是自身的義務(wù)，也是自身的保障。在監(jiān)理過(guò)程中主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作方式，增加安全巡檢頻次和隱患排查力度，及時(shí)下發(fā)通知單或向主管部門報(bào)告，有力扭轉(zhuǎn)了安全管理的被動(dòng)局面。五是揚(yáng)塵治理工作取得實(shí)效。各縣市區(qū)和各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，按照市委、市政府有關(guān)大氣污染防治工作部署，緊緊圍繞“六有六化”和“六個(gè)100%”的防治目標(biāo)，重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、道路硬化、物料蓬蓋、灑水保潔、密閉運(yùn)輸以及車輛清洗等六個(gè)方面，場(chǎng)容場(chǎng)貌、作業(yè)環(huán)境得到整體提升，建筑工地“臟亂差”的社會(huì)形象大幅改觀。
二、存在的問(wèn)題
（一）部分企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)。部分中小企業(yè)重質(zhì)量、輕安全的觀念尚未轉(zhuǎn)變，安全保障體系不健全，制度形同虛設(shè)，“三違”現(xiàn)象仍較普遍。比如：樂(lè)陵鑫華建筑安裝有限公司作為本地企業(yè)，在本次檢查中仍然存在不合格工地。個(gè)別外地企業(yè)我行我素，目無(wú)法紀(jì)，安全管理處于失控狀態(tài)。比如：福建省永富建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的勝利凱旋花園項(xiàng)目連續(xù)兩次大檢查不合格；河北大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司施工的于趙社區(qū)乾兆大廈項(xiàng)目，管理人員和總監(jiān)均不在崗，現(xiàn)場(chǎng)隱患嚴(yán)重。
（二）違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通病依然存在。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊防護(hù)不到位，連墻件偏少，作業(yè)層未滿鋪腳手板，擋腳板缺失，鋼管扣件材質(zhì)差；模板支撐未按專項(xiàng)方案搭設(shè)，掃地桿、剪刀撐設(shè)置不足，頂托絲杠倒置，絲杠伸出長(zhǎng)度超標(biāo)；卸料平臺(tái)數(shù)量不足，模板、木方、管材放置在腳手架上轉(zhuǎn)運(yùn)，造成架體變形。安全立網(wǎng)、平網(wǎng)抗沖擊、阻燃性能不達(dá)標(biāo)；塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附墻非原廠生產(chǎn)，多塔作業(yè)防碰撞措施欠缺；個(gè)別項(xiàng)目仍在使用老式配電箱。
（三）專項(xiàng)整治力度不夠。一是“打非治違”力度不夠。個(gè)別項(xiàng)目未批先建，違反基本建設(shè)程序，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為亟需規(guī)范。二是專項(xiàng)檢查和隱患排查力度不夠。對(duì)危大工程尤其是起重機(jī)械和高大模板的整治不夠深入，節(jié)假日期間容易被忽視；季節(jié)性檢查不全面、不徹底；日常隱患排查流于形式。三是揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效保持不夠。揚(yáng)塵易治，效果難保，建筑揚(yáng)塵容易反復(fù)，達(dá)不到常態(tài)長(zhǎng)效管理目標(biāo)要求。
三、獎(jiǎng)懲意見
為表彰先進(jìn)，鞭策落后，經(jīng)研究，決定作出以下獎(jiǎng)懲：
（一）對(duì)在這次檢查中，成績(jī)優(yōu)秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評(píng)選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級(jí)安全文明示范工地”；成績(jī)優(yōu)良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評(píng)選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級(jí)安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過(guò)程中能始終保持良好狀況（隨機(jī)暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書。
（二）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，決定對(duì)本次檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和人員處理如下：
1、決定對(duì)未執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、檢查中存在不合格工地的河北大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司、福建省永富建設(shè)集團(tuán)有限公司、河北建設(shè)集團(tuán)天辰建筑工程有限公司、樂(lè)陵鑫華建筑安裝有限公司等4家公司給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，即日起，暫停在我市范圍內(nèi)投標(biāo)資格六個(gè)月。其中：將河北建設(shè)集團(tuán)天辰建筑工程有限公司、福建省永富建設(shè)集團(tuán)有限公司、河北大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司等3家外地在我市違法違規(guī)情況，抄告企業(yè)所在地省市級(jí)主管部門；對(duì)樂(lè)陵鑫華建筑安裝有限公司記不良記錄1次，安全許可證到期后重新核查安全生產(chǎn)條件。
2、對(duì)未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王玨、涂繼志、盧祥、楊樹恒等4人，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對(duì)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理、安全職責(zé)履行不到位的德州建業(yè)工程監(jiān)理有限公司、山東新昌院建設(shè)咨詢有限公司、山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司、陵城區(qū)永安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司等4家企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，記不良記錄1次；對(duì)未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總監(jiān)張東銀、徐立民、季龍江、孫魯波等4人，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對(duì)池州市江口建筑安裝工程有限公司在禹城市乾豐首府15#樓項(xiàng)目、華匯建設(shè)集團(tuán)有限公司在夏津縣錦宸3#6#住宅樓項(xiàng)目、福建省永富建設(shè)集團(tuán)有限公司在慶云縣云龍國(guó)際7#10#12#樓工程中，存在特種作業(yè)人員持假證行為，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。
（三）對(duì)以上企業(yè)和項(xiàng)目處理措施，由項(xiàng)目所在地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，處理意見30日內(nèi)報(bào)市住建局，其他縣（市、區(qū)）在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。
四、工作要求
（一）認(rèn)真抓好隱患整改落實(shí)。各縣（市、區(qū)）主管部門和各有關(guān)單位，要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患逐一梳理，督促施工企業(yè)按照“定時(shí)間、定措施、定人員、定責(zé)任”要求認(rèn)真整改，不留后患。同時(shí)，要按照6月8日全省建筑施工安全視頻會(huì)議要求，立即開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查，努力做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。
（二）健全規(guī)范安全監(jiān)督程序。要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》，主動(dòng)調(diào)整監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，嚴(yán)格《山東省建筑安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求的階段和頻次監(jiān)督到位。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵治理工作。今后一段時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見》（德政發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《德州市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（德政字〔2016〕1號(hào)）要求，進(jìn)一步提高揚(yáng)塵污染治理意識(shí)，加大揚(yáng)塵防控力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)全面達(dá)標(biāo)到位并做好長(zhǎng)期保持。6月底前，所有縣（市、區(qū)）揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)施必須全部到位。
（四）全面做好高溫汛期安全防范。夏季已臨，大風(fēng)、大雨和雷暴等惡劣天氣增多，各縣（市、區(qū)）主管部門和施工企業(yè)要把做好汛期安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，早發(fā)動(dòng)、早準(zhǔn)備、早安排、早部署，重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場(chǎng)防大風(fēng)、防坍塌、防中暑、防觸電以及防火、防食物中毒等工作。要落實(shí)極端天氣的預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，嚴(yán)格實(shí)行值班帶班制度，確保汛期安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
附件：1、2016年春季安全檢查受檢工程項(xiàng)目成績(jī)
2、2016年第一批市級(jí)安全文明工地（暫定）
3、2016年春季安全檢查不合格工地名單
2016年6月13日
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2016年6月13日印發(fā)
