德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
德建發(fā)〔2014〕161號
德建發(fā)〔2014〕161號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2014年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報
關(guān)于2014年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），各有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)：
為扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”和“強(qiáng)基工程”活動，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保全市安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，進(jìn)一步推動“藍(lán)天工程”順利實(shí)施，根據(jù)2014年全市建筑業(yè)工作部署和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》（德建發(fā)〔2014〕41號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地?fù)P塵治理工作的通知》（德建發(fā)〔2014〕34號）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查活動。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織2個檢查組，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，采取了市區(qū)拉網(wǎng)式普查與縣（市）隨機(jī)抽查相結(jié)合、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地考核施工現(xiàn)場和查閱施工管理資料的方式，共檢查在建工程項(xiàng)目92個，建筑面積105.5萬㎡。其中，達(dá)到市級示范工地35個，占38.1%；市級優(yōu)良工地14個，占15.2%；合格工地36個，占39.1%；不合格工地7個，占7.6%。檢查涉及施工單位63家，監(jiān)理單位29家，下發(fā)建筑安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法建議書52份、隱患整改通知書5份。
從檢查整體情況看，大部分縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和建筑施工安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)文件精神，開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、“打非治違”、揚(yáng)塵治理和農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)活動，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真抓好揚(yáng)塵治理等工作。施工現(xiàn)場安全管理機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，文明施工及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高，全市安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定。一是各級主管部門加大了對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)力度。各縣市區(qū)主管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步形成了部門互相聯(lián)動，“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管格局。通過強(qiáng)化工作措施，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善獎懲制度,科學(xué)有效的開展日常檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)主動落實(shí)主體責(zé)任。二是施工企業(yè)安全保障體系進(jìn)一步完善，施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提高。各企業(yè)主體責(zé)任意識明確，自覺加強(qiáng)內(nèi)控，強(qiáng)化目標(biāo)分解，堅持領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，重點(diǎn)防范危險性較大分部分項(xiàng)工程，定期組織隱患排查，堅決遏制較大事故。結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建活動，出現(xiàn)一批施工現(xiàn)場管理有序，安全文化氣息濃厚，施工現(xiàn)場整潔美觀，安全防護(hù)設(shè)施定型規(guī)范，“五小設(shè)施”齊全實(shí)用的文明工地。防護(hù)用具工具化、臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化和安全管理人性化水平明顯提高，作業(yè)人員的生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是監(jiān)理單位安全履責(zé)意識顯著增強(qiáng)。部分監(jiān)理企業(yè)已充分認(rèn)識到安全監(jiān)理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)入手，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)，通過規(guī)范工作流程、完善資料收集等方式促使現(xiàn)場監(jiān)理人員正常履行安全監(jiān)理職責(zé)。四是“打非治違”扎實(shí)推進(jìn)。各縣市區(qū)按照“六打六治”整治要求，認(rèn)真開展打非治違專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為，對維護(hù)建筑市場秩序和規(guī)范安全生產(chǎn)行為起到了積極的作用。五是建筑施工揚(yáng)塵治理活動成效顯著。絕大部分建筑施工現(xiàn)場采取混凝土硬化路面，自動洗車臺沖洗出入車輛，對裸露的土方覆蓋或綠化，個別現(xiàn)場實(shí)行自動噴淋，降塵效果良好，基本實(shí)現(xiàn)了市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標(biāo)。六是農(nóng)民工工資清欠初見成效。部分縣市區(qū)積極協(xié)調(diào)信訪、人社、公安等部門，配合聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，逐步完善清欠機(jī)制，有效化解清欠糾紛，惡性群體討薪事件大幅減少。有些企業(yè)已在施工現(xiàn)場通過臉譜識別、門禁刷卡、監(jiān)控簽到等方式進(jìn)行實(shí)名制考勤，并按月公示每名工人的應(yīng)得工資，有效防范因結(jié)算糾紛造成的上訪。
二、存在的主要問題
（一）部分施工企業(yè)安全管理不到位，主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，企業(yè)月檢、項(xiàng)目部周檢、安全員每日巡檢及“三級安全教育”制度流于形式。企業(yè)安全目標(biāo)不明、責(zé)任不清，缺乏考核獎懲等配套措施，未能真正建立行之有效的企業(yè)內(nèi)部安全保障體系。二是人員持證上崗率低。部分崗位人證分離甚至無證操作，尤其是塔吊司機(jī)、架子工以及司索信號工，存在問題較多。三是“安全通病”依然存在。臨邊防護(hù)不到位，洞口防護(hù)不嚴(yán)；模板支架不按構(gòu)造要求搭設(shè)；塔吊基礎(chǔ)排水不暢，限位不起作用，無吊鉤保險；電線私拉亂接，達(dá)不到“三級配電兩級保護(hù)”要求等問題，形成較大隱患。
（二）部分監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位。一是現(xiàn)場監(jiān)理人員不熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對現(xiàn)場安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。二是對施工單位報送的施工方案把關(guān)不嚴(yán)，對人員資格證書審查不細(xì)，對現(xiàn)場人員是否持證上崗不管不問。三是對現(xiàn)場重大危險源及施工重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督不到位，不經(jīng)驗(yàn)收即簽字確認(rèn)。
（三）對危險性較大的分部分項(xiàng)工程重視程度不夠。一是深基坑、高支模等危險性較大工程專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家論證，或論證方式、專家資格不符合規(guī)定，施工時不按方案執(zhí)行。二是塔吊、施工升降機(jī)等大型起重機(jī)械設(shè)備安拆不規(guī)范，維保檢測不及時，超載過荷現(xiàn)象普遍。三是施工現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差。企業(yè)未制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，無日常演練，對待突發(fā)事件難以妥善應(yīng)對。
（四）專項(xiàng)整治不夠深入。一是“打非治違”力度不夠。個別項(xiàng)目未批先建，違反基本建設(shè)程序，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為亟需規(guī)范。二是揚(yáng)塵治理有待進(jìn)一步提高。個別縣市區(qū)對揚(yáng)塵治理不夠重視，施工現(xiàn)場主要道路未硬化、建筑垃圾未分類存放或及時清運(yùn)、洗車設(shè)施達(dá)不到要求。三是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》執(zhí)行力度不夠。工資保證金、實(shí)名制考勤、工資月公示等三項(xiàng)制度尚未全面落實(shí)，主管部門未真正將實(shí)名制管理的意義傳達(dá)到每一家企業(yè)，每一個工地。
三、工作要求
（一）認(rèn)真抓好隱患整改措施落實(shí)工作。各縣市區(qū)安全監(jiān)督管理部門，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患逐一梳理，采取“回頭看”方式，督促施工企業(yè)按照“定時間、定措施、定人員、定責(zé)任”要求進(jìn)行整改，不留后患。凡被責(zé)令停工的工程項(xiàng)目，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自督促整改到位，并由總監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，確認(rèn)合格后書面向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告并通過復(fù)查后方可恢復(fù)施工。對違法違規(guī)、整改不力的單位要從重處罰，絕不姑息。
（二）強(qiáng)化冬期施工安全。冬期將近，各縣市區(qū)主管部門及施工企業(yè)要針對冬期施工特點(diǎn)，提前做好深基坑、腳手架、起重機(jī)械、模板支撐、用電、取暖等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防墜落等措施。根據(jù)天氣變化，靈活安排不同工種工作，在遇大風(fēng)、冰雪、寒潮等惡劣天氣時應(yīng)停止室外作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，特別是對動火用電作業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)和施工作業(yè)關(guān)，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)和觸電事故發(fā)生。
（三）突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一要嚴(yán)格落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開展安全隱患排查和專項(xiàng)治理，持續(xù)保持安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢。二要嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)國家新頒布的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)對安全生產(chǎn)重新定位。積極履行主體責(zé)任。
（四）扎實(shí)開展安全教育培訓(xùn)。根據(jù)“強(qiáng)基工程”工作安排，狠抓人員培訓(xùn)、持證上崗等基層基礎(chǔ)工作。充分利用冬季閑暇時間，對企業(yè)管理人員、項(xiàng)目管理人員、特種作業(yè)人員分層次、分批次開展安全教育培訓(xùn)，普及安全常識，提升安全意識，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（五）扎實(shí)推進(jìn)建筑揚(yáng)塵治理工作。繼續(xù)抓好建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理活動，重點(diǎn)整治施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、垃圾清運(yùn)、物料蓬蓋等內(nèi)容，對揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)令停工整頓，對揚(yáng)塵防治不力的企業(yè)通報批評，取消一切評優(yōu)資格。
（六）切實(shí)做好民工工資清欠管理工作。元旦、春節(jié)臨近，各縣市區(qū)和各企業(yè)要提前摸底排查，做好防范。一要指定專人受理，及時協(xié)調(diào)解決欠薪問題，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。二要加大處理力度。對不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位，該項(xiàng)目停辦一切建設(shè)手續(xù)；對因拖欠工資造成惡劣影響的施工企業(yè)要暫停投標(biāo)，重新核查企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件；對惡意欠薪的，及時移送人社部門，對惡意討薪的，移交公安機(jī)關(guān)。
四、獎懲意見
為表彰先進(jìn)，鞭策落后，經(jīng)研究，決定做出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優(yōu)秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優(yōu)良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機(jī)暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書。
（二）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《山東省建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)管理暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標(biāo)，決定對本次存在不合格工地的南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設(shè)工程有限公司、青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司、京鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司、禹城市聞達(dá)建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報批評，責(zé)令限期整改。其中，將南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設(shè)工程有限公司、青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司、京鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家外地企業(yè)違規(guī)情況上報省住建廳，即日起，一年內(nèi)不得在我市承攬新的項(xiàng)目。禹城市聞達(dá)建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司等3家企業(yè)，記不良記錄1次，安全生產(chǎn)許可證到期后重新核查安全生產(chǎn)條件。對項(xiàng)目經(jīng)理陳志飛、林上榮、丁兵、李瑞彬、楊建國、鄭建凱、宋世平等7人，其安全生產(chǎn)考核合格證書進(jìn)行重新考核，停止執(zhí)業(yè)1年，如一年內(nèi)再出現(xiàn)不合格工地，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
（三）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)理專項(xiàng)檢查存在未達(dá)標(biāo)的山東眾成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、德州市廣廈工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、夏津縣工程建設(shè)監(jiān)理公司、平原縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司等4家企業(yè)給予通報批評，記不良記錄一次。
附件：1、2014年秋季安全檢查受檢工程項(xiàng)目成績
2、2014年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2014年秋季安全檢查不合格工地名單
為扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”和“強(qiáng)基工程”活動，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保全市安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，進(jìn)一步推動“藍(lán)天工程”順利實(shí)施，根據(jù)2014年全市建筑業(yè)工作部署和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》（德建發(fā)〔2014〕41號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地?fù)P塵治理工作的通知》（德建發(fā)〔2014〕34號）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查活動。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織2個檢查組，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，采取了市區(qū)拉網(wǎng)式普查與縣（市）隨機(jī)抽查相結(jié)合、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地考核施工現(xiàn)場和查閱施工管理資料的方式，共檢查在建工程項(xiàng)目92個，建筑面積105.5萬㎡。其中，達(dá)到市級示范工地35個，占38.1%；市級優(yōu)良工地14個，占15.2%；合格工地36個，占39.1%；不合格工地7個，占7.6%。檢查涉及施工單位63家，監(jiān)理單位29家，下發(fā)建筑安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法建議書52份、隱患整改通知書5份。
從檢查整體情況看，大部分縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和建筑施工安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)文件精神，開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、“打非治違”、揚(yáng)塵治理和農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)活動，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真抓好揚(yáng)塵治理等工作。施工現(xiàn)場安全管理機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，文明施工及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高，全市安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定。一是各級主管部門加大了對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)力度。各縣市區(qū)主管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步形成了部門互相聯(lián)動，“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管格局。通過強(qiáng)化工作措施，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善獎懲制度,科學(xué)有效的開展日常檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)主動落實(shí)主體責(zé)任。二是施工企業(yè)安全保障體系進(jìn)一步完善，施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提高。各企業(yè)主體責(zé)任意識明確，自覺加強(qiáng)內(nèi)控，強(qiáng)化目標(biāo)分解，堅持領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，重點(diǎn)防范危險性較大分部分項(xiàng)工程，定期組織隱患排查，堅決遏制較大事故。結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建活動，出現(xiàn)一批施工現(xiàn)場管理有序，安全文化氣息濃厚，施工現(xiàn)場整潔美觀，安全防護(hù)設(shè)施定型規(guī)范，“五小設(shè)施”齊全實(shí)用的文明工地。防護(hù)用具工具化、臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化和安全管理人性化水平明顯提高，作業(yè)人員的生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是監(jiān)理單位安全履責(zé)意識顯著增強(qiáng)。部分監(jiān)理企業(yè)已充分認(rèn)識到安全監(jiān)理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)入手，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)，通過規(guī)范工作流程、完善資料收集等方式促使現(xiàn)場監(jiān)理人員正常履行安全監(jiān)理職責(zé)。四是“打非治違”扎實(shí)推進(jìn)。各縣市區(qū)按照“六打六治”整治要求，認(rèn)真開展打非治違專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為，對維護(hù)建筑市場秩序和規(guī)范安全生產(chǎn)行為起到了積極的作用。五是建筑施工揚(yáng)塵治理活動成效顯著。絕大部分建筑施工現(xiàn)場采取混凝土硬化路面，自動洗車臺沖洗出入車輛，對裸露的土方覆蓋或綠化，個別現(xiàn)場實(shí)行自動噴淋，降塵效果良好，基本實(shí)現(xiàn)了市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標(biāo)。六是農(nóng)民工工資清欠初見成效。部分縣市區(qū)積極協(xié)調(diào)信訪、人社、公安等部門，配合聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，逐步完善清欠機(jī)制，有效化解清欠糾紛，惡性群體討薪事件大幅減少。有些企業(yè)已在施工現(xiàn)場通過臉譜識別、門禁刷卡、監(jiān)控簽到等方式進(jìn)行實(shí)名制考勤，并按月公示每名工人的應(yīng)得工資，有效防范因結(jié)算糾紛造成的上訪。
二、存在的主要問題
（一）部分施工企業(yè)安全管理不到位，主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，企業(yè)月檢、項(xiàng)目部周檢、安全員每日巡檢及“三級安全教育”制度流于形式。企業(yè)安全目標(biāo)不明、責(zé)任不清，缺乏考核獎懲等配套措施，未能真正建立行之有效的企業(yè)內(nèi)部安全保障體系。二是人員持證上崗率低。部分崗位人證分離甚至無證操作，尤其是塔吊司機(jī)、架子工以及司索信號工，存在問題較多。三是“安全通病”依然存在。臨邊防護(hù)不到位，洞口防護(hù)不嚴(yán)；模板支架不按構(gòu)造要求搭設(shè)；塔吊基礎(chǔ)排水不暢，限位不起作用，無吊鉤保險；電線私拉亂接，達(dá)不到“三級配電兩級保護(hù)”要求等問題，形成較大隱患。
（二）部分監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位。一是現(xiàn)場監(jiān)理人員不熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對現(xiàn)場安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。二是對施工單位報送的施工方案把關(guān)不嚴(yán)，對人員資格證書審查不細(xì)，對現(xiàn)場人員是否持證上崗不管不問。三是對現(xiàn)場重大危險源及施工重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督不到位，不經(jīng)驗(yàn)收即簽字確認(rèn)。
（三）對危險性較大的分部分項(xiàng)工程重視程度不夠。一是深基坑、高支模等危險性較大工程專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家論證，或論證方式、專家資格不符合規(guī)定，施工時不按方案執(zhí)行。二是塔吊、施工升降機(jī)等大型起重機(jī)械設(shè)備安拆不規(guī)范，維保檢測不及時，超載過荷現(xiàn)象普遍。三是施工現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差。企業(yè)未制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，無日常演練，對待突發(fā)事件難以妥善應(yīng)對。
（四）專項(xiàng)整治不夠深入。一是“打非治違”力度不夠。個別項(xiàng)目未批先建，違反基本建設(shè)程序，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為亟需規(guī)范。二是揚(yáng)塵治理有待進(jìn)一步提高。個別縣市區(qū)對揚(yáng)塵治理不夠重視，施工現(xiàn)場主要道路未硬化、建筑垃圾未分類存放或及時清運(yùn)、洗車設(shè)施達(dá)不到要求。三是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》執(zhí)行力度不夠。工資保證金、實(shí)名制考勤、工資月公示等三項(xiàng)制度尚未全面落實(shí)，主管部門未真正將實(shí)名制管理的意義傳達(dá)到每一家企業(yè)，每一個工地。
三、工作要求
（一）認(rèn)真抓好隱患整改措施落實(shí)工作。各縣市區(qū)安全監(jiān)督管理部門，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患逐一梳理，采取“回頭看”方式，督促施工企業(yè)按照“定時間、定措施、定人員、定責(zé)任”要求進(jìn)行整改，不留后患。凡被責(zé)令停工的工程項(xiàng)目，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自督促整改到位，并由總監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，確認(rèn)合格后書面向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告并通過復(fù)查后方可恢復(fù)施工。對違法違規(guī)、整改不力的單位要從重處罰，絕不姑息。
（二）強(qiáng)化冬期施工安全。冬期將近，各縣市區(qū)主管部門及施工企業(yè)要針對冬期施工特點(diǎn)，提前做好深基坑、腳手架、起重機(jī)械、模板支撐、用電、取暖等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防墜落等措施。根據(jù)天氣變化，靈活安排不同工種工作，在遇大風(fēng)、冰雪、寒潮等惡劣天氣時應(yīng)停止室外作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，特別是對動火用電作業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)和施工作業(yè)關(guān)，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)和觸電事故發(fā)生。
（三）突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一要嚴(yán)格落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開展安全隱患排查和專項(xiàng)治理，持續(xù)保持安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢。二要嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)國家新頒布的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)對安全生產(chǎn)重新定位。積極履行主體責(zé)任。
（四）扎實(shí)開展安全教育培訓(xùn)。根據(jù)“強(qiáng)基工程”工作安排，狠抓人員培訓(xùn)、持證上崗等基層基礎(chǔ)工作。充分利用冬季閑暇時間，對企業(yè)管理人員、項(xiàng)目管理人員、特種作業(yè)人員分層次、分批次開展安全教育培訓(xùn)，普及安全常識，提升安全意識，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（五）扎實(shí)推進(jìn)建筑揚(yáng)塵治理工作。繼續(xù)抓好建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理活動，重點(diǎn)整治施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、垃圾清運(yùn)、物料蓬蓋等內(nèi)容，對揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)令停工整頓，對揚(yáng)塵防治不力的企業(yè)通報批評，取消一切評優(yōu)資格。
（六）切實(shí)做好民工工資清欠管理工作。元旦、春節(jié)臨近，各縣市區(qū)和各企業(yè)要提前摸底排查，做好防范。一要指定專人受理，及時協(xié)調(diào)解決欠薪問題，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。二要加大處理力度。對不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位，該項(xiàng)目停辦一切建設(shè)手續(xù)；對因拖欠工資造成惡劣影響的施工企業(yè)要暫停投標(biāo)，重新核查企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件；對惡意欠薪的，及時移送人社部門，對惡意討薪的，移交公安機(jī)關(guān)。
四、獎懲意見
為表彰先進(jìn)，鞭策落后，經(jīng)研究，決定做出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優(yōu)秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優(yōu)良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機(jī)暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書。
（二）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《山東省建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)管理暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標(biāo)，決定對本次存在不合格工地的南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設(shè)工程有限公司、青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司、京鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司、禹城市聞達(dá)建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報批評，責(zé)令限期整改。其中，將南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設(shè)工程有限公司、青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司、京鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家外地企業(yè)違規(guī)情況上報省住建廳，即日起，一年內(nèi)不得在我市承攬新的項(xiàng)目。禹城市聞達(dá)建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司等3家企業(yè)，記不良記錄1次，安全生產(chǎn)許可證到期后重新核查安全生產(chǎn)條件。對項(xiàng)目經(jīng)理陳志飛、林上榮、丁兵、李瑞彬、楊建國、鄭建凱、宋世平等7人，其安全生產(chǎn)考核合格證書進(jìn)行重新考核，停止執(zhí)業(yè)1年，如一年內(nèi)再出現(xiàn)不合格工地，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
（三）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)理專項(xiàng)檢查存在未達(dá)標(biāo)的山東眾成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、德州市廣廈工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、夏津縣工程建設(shè)監(jiān)理公司、平原縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司等4家企業(yè)給予通報批評，記不良記錄一次。
附件：1、2014年秋季安全檢查受檢工程項(xiàng)目成績
2、2014年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2014年秋季安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年10月29日
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2014年10月29印發(fā)
