德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件
德建發(fā)〔2014〕42號(hào)
德建發(fā)〔2014〕42號(hào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理
工作的通知
關(guān)于加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理
工作的通知
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)：
為維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，防止超資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，保護(hù)民工的合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量安全管理水平，根據(jù)《建筑法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作通知如下：
一、實(shí)施登記制度
（一）我市對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“外地企業(yè)”）進(jìn)德施工實(shí)行登記制度，外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門登記后方可承攬業(yè)務(wù)。
（二）本通知所稱外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)是：已依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，工商注冊(cè)地不在德州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，已進(jìn)入或擬進(jìn)入德州市行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑經(jīng)營活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)。
（三）德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市外地企業(yè)監(jiān)督管理的主管部門，并負(fù)責(zé)承攬市管項(xiàng)目外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作；在兩個(gè)縣（市、區(qū)）以上施工的外地企業(yè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行登記，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施日常監(jiān)管，不得重復(fù)登記。
（四）外地企業(yè)辦理登記時(shí)，應(yīng)提供以下資料：
1.省內(nèi)外地進(jìn)德企業(yè)需提供法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證副本的原件及掃描件，企業(yè)法定代表人證明和身份證掃描件；外省進(jìn)德企業(yè)只須提供《山東省外省進(jìn)魯建筑業(yè)企業(yè)備案證》原件及掃描件。
2.企業(yè)駐德負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、安全員等建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員的任命文件、身份證、執(zhí)業(yè)證書原件及掃描件；經(jīng)辦人的企業(yè)法人授權(quán)委托書、身份證原件及掃描件。
3.建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保證金單。
（五）登記程序：
擬承攬市管項(xiàng)目的外地企業(yè)持以上資料到市建筑工程管理處辦理登記，資料齊全，即時(shí)辦理；擬進(jìn)入縣（市、區(qū)）承攬工程任務(wù)的，到工程所在地縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理登記；在兩個(gè)縣（市、區(qū)）以上承攬業(yè)務(wù)的，統(tǒng)一到市建管處辦理登記，原縣（市、區(qū)）頒發(fā)的登記證同時(shí)注銷，新登記證上需明確注冊(cè)地，若再到工程注冊(cè)地以外的縣（市、區(qū)）承攬業(yè)務(wù)，須先到市建管處增加工程注冊(cè)地。登記時(shí)，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門需在德州市建筑業(yè)信息網(wǎng)“外地進(jìn)德企業(yè)登記查詢系統(tǒng)”上，填報(bào)企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目等相關(guān)信息。
外地企業(yè)首次進(jìn)德，申報(bào)資料齊全的，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門首先出具外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)資格證明信，憑信參加投標(biāo)。中標(biāo)后，5個(gè)工作日內(nèi)，憑中標(biāo)通知書申領(lǐng)《德州市外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)登記證》（詳見附件，以下簡(jiǎn)稱《登記證》），以后在登記地承攬工程憑《登記證》即可參加投標(biāo)。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
（一）嚴(yán)格企業(yè)自律，自覺誠信守法經(jīng)營
1.外地企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家、山東省和德州市有關(guān)工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格按照企業(yè)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)許可范圍從事建筑經(jīng)營活動(dòng)。
2.在德從事建筑施工活動(dòng)，外地企業(yè)須有固定人員和辦公場(chǎng)所，配備滿足工程項(xiàng)目管理需要的機(jī)構(gòu)和人員。其中，施工員、資料員、質(zhì)檢員、安全員等建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員必須持證上崗，并與《登記證》所載人員相符。駐德負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）及專業(yè)人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)于30日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
3.外地企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)用工管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、山東省和德州市民工工資管理規(guī)定，按照德州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的通知》要求，簽訂《防范拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》，執(zhí)行用工單位工資支付保證金制度、施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工實(shí)名管理制度和工資支付月清月結(jié)制度，足額繳納農(nóng)民工工資保證金，規(guī)范施工合同和勞務(wù)用工合同。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序
1.嚴(yán)格市場(chǎng)行為管理。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化企業(yè)資格審查力度，對(duì)允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，以任何方式同不具備資質(zhì)、資格條件的單位或個(gè)人合作承攬業(yè)務(wù)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包，超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止承攬業(yè)務(wù)。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)行為監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體是否按投標(biāo)承諾和合同約定足額配備工程技術(shù)、管理人員，人員是否持證上崗，執(zhí)業(yè)證書、身份證原件是否隨身攜帶，人員變更是否履行法定程序，質(zhì)量安全保證體系是否健全，技術(shù)管理措施是否到位等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，依法停止從業(yè)行為。
3.構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立資源共享、信息互通的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)通報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的查處結(jié)果，做到一地有查處全市受制約。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工備案等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，加大企業(yè)違法違規(guī)成本。
三、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境
（一）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（魯建建字[2013]43號(hào)）和省建管局《關(guān)于印發(fā)外省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)魯承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施意見的通知》（魯建管行字[2013] 6號(hào)）文件要求，在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)和人員資格要求等建筑市場(chǎng)管理方面，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。對(duì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理?xiàng)l件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，按照“誰出臺(tái)，誰清理”的原則及時(shí)進(jìn)行修改或撤銷。
（二）在建筑市場(chǎng)管理中，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除法規(guī)規(guī)章規(guī)定費(fèi)用外，不得借用任何名義收取外地企業(yè)費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門只需核驗(yàn)《登記證》和登記部門出具的“三無證明”，不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明。
（三）建立企業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，開展信用評(píng)價(jià)工作，將全市建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)、質(zhì)量安全行為和農(nóng)民工工資支付情況納入考核范圍，建立以工程項(xiàng)目為單位涵蓋企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用等基礎(chǔ)信息資源的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員失信行為的披露和制約，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
本通知自發(fā)文之日起實(shí)行，原已進(jìn)德備案的外地建筑業(yè)企業(yè)按照本通知換發(fā)登記證，各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門遵照?qǐng)?zhí)行。原市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)管理的通知》（德建發(fā)[2013]21號(hào)）同時(shí)廢止，本通知有效期五年。
一、實(shí)施登記制度
（一）我市對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“外地企業(yè)”）進(jìn)德施工實(shí)行登記制度，外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門登記后方可承攬業(yè)務(wù)。
（二）本通知所稱外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)是：已依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，工商注冊(cè)地不在德州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，已進(jìn)入或擬進(jìn)入德州市行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑經(jīng)營活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)。
（三）德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市外地企業(yè)監(jiān)督管理的主管部門，并負(fù)責(zé)承攬市管項(xiàng)目外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作；在兩個(gè)縣（市、區(qū)）以上施工的外地企業(yè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行登記，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施日常監(jiān)管，不得重復(fù)登記。
（四）外地企業(yè)辦理登記時(shí)，應(yīng)提供以下資料：
1.省內(nèi)外地進(jìn)德企業(yè)需提供法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證副本的原件及掃描件，企業(yè)法定代表人證明和身份證掃描件；外省進(jìn)德企業(yè)只須提供《山東省外省進(jìn)魯建筑業(yè)企業(yè)備案證》原件及掃描件。
2.企業(yè)駐德負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、安全員等建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員的任命文件、身份證、執(zhí)業(yè)證書原件及掃描件；經(jīng)辦人的企業(yè)法人授權(quán)委托書、身份證原件及掃描件。
3.建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保證金單。
（五）登記程序：
擬承攬市管項(xiàng)目的外地企業(yè)持以上資料到市建筑工程管理處辦理登記，資料齊全，即時(shí)辦理；擬進(jìn)入縣（市、區(qū)）承攬工程任務(wù)的，到工程所在地縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理登記；在兩個(gè)縣（市、區(qū)）以上承攬業(yè)務(wù)的，統(tǒng)一到市建管處辦理登記，原縣（市、區(qū)）頒發(fā)的登記證同時(shí)注銷，新登記證上需明確注冊(cè)地，若再到工程注冊(cè)地以外的縣（市、區(qū)）承攬業(yè)務(wù)，須先到市建管處增加工程注冊(cè)地。登記時(shí)，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門需在德州市建筑業(yè)信息網(wǎng)“外地進(jìn)德企業(yè)登記查詢系統(tǒng)”上，填報(bào)企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目等相關(guān)信息。
外地企業(yè)首次進(jìn)德，申報(bào)資料齊全的，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門首先出具外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)資格證明信，憑信參加投標(biāo)。中標(biāo)后，5個(gè)工作日內(nèi)，憑中標(biāo)通知書申領(lǐng)《德州市外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)登記證》（詳見附件，以下簡(jiǎn)稱《登記證》），以后在登記地承攬工程憑《登記證》即可參加投標(biāo)。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
（一）嚴(yán)格企業(yè)自律，自覺誠信守法經(jīng)營
1.外地企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家、山東省和德州市有關(guān)工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格按照企業(yè)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)許可范圍從事建筑經(jīng)營活動(dòng)。
2.在德從事建筑施工活動(dòng)，外地企業(yè)須有固定人員和辦公場(chǎng)所，配備滿足工程項(xiàng)目管理需要的機(jī)構(gòu)和人員。其中，施工員、資料員、質(zhì)檢員、安全員等建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員必須持證上崗，并與《登記證》所載人員相符。駐德負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）及專業(yè)人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)于30日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
3.外地企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)用工管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、山東省和德州市民工工資管理規(guī)定，按照德州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的通知》要求，簽訂《防范拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》，執(zhí)行用工單位工資支付保證金制度、施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工實(shí)名管理制度和工資支付月清月結(jié)制度，足額繳納農(nóng)民工工資保證金，規(guī)范施工合同和勞務(wù)用工合同。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序
1.嚴(yán)格市場(chǎng)行為管理。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化企業(yè)資格審查力度，對(duì)允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，以任何方式同不具備資質(zhì)、資格條件的單位或個(gè)人合作承攬業(yè)務(wù)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包，超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止承攬業(yè)務(wù)。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)行為監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體是否按投標(biāo)承諾和合同約定足額配備工程技術(shù)、管理人員，人員是否持證上崗，執(zhí)業(yè)證書、身份證原件是否隨身攜帶，人員變更是否履行法定程序，質(zhì)量安全保證體系是否健全，技術(shù)管理措施是否到位等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，依法停止從業(yè)行為。
3.構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立資源共享、信息互通的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)通報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的查處結(jié)果，做到一地有查處全市受制約。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工備案等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，加大企業(yè)違法違規(guī)成本。
三、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境
（一）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（魯建建字[2013]43號(hào)）和省建管局《關(guān)于印發(fā)外省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)魯承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施意見的通知》（魯建管行字[2013] 6號(hào)）文件要求，在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)和人員資格要求等建筑市場(chǎng)管理方面，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。對(duì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理?xiàng)l件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，按照“誰出臺(tái)，誰清理”的原則及時(shí)進(jìn)行修改或撤銷。
（二）在建筑市場(chǎng)管理中，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除法規(guī)規(guī)章規(guī)定費(fèi)用外，不得借用任何名義收取外地企業(yè)費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門只需核驗(yàn)《登記證》和登記部門出具的“三無證明”，不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明。
（三）建立企業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，開展信用評(píng)價(jià)工作，將全市建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)、質(zhì)量安全行為和農(nóng)民工工資支付情況納入考核范圍，建立以工程項(xiàng)目為單位涵蓋企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用等基礎(chǔ)信息資源的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員失信行為的披露和制約，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
本通知自發(fā)文之日起實(shí)行，原已進(jìn)德備案的外地建筑業(yè)企業(yè)按照本通知換發(fā)登記證，各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門遵照?qǐng)?zhí)行。原市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)管理的通知》（德建發(fā)[2013]21號(hào)）同時(shí)廢止，本通知有效期五年。
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年3月13日
2014年3月13日
