德建通〔2016〕166號(hào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合檢查的通報(bào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合檢查的通報(bào)
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神及安排部署，深刻汲取近期省內(nèi)外建筑施工領(lǐng)域安全事故教訓(xùn)，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”和“保底行動(dòng)”實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)各類專項(xiàng)整治方案，全面打響揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，大氣污染得到有效控制，市住建局于10月24日—31日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查組織3個(gè)檢查組，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，對(duì)中心城區(qū)受監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，對(duì)縣（市）項(xiàng)目進(jìn)行了隨機(jī)抽查。檢查過(guò)程中，將揚(yáng)塵治理、起重機(jī)械、危大工程整治、打非治違、施工現(xiàn)場(chǎng)防火、人員持證上崗及安全監(jiān)理行為列為重點(diǎn)內(nèi)容，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。共查在建工程項(xiàng)目91個(gè)，建筑面積345萬(wàn)平方米。其中：評(píng)分73個(gè)，達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的57個(gè)，占78.1%；達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的15個(gè)，占20.6%；不合格1個(gè)，占1.3%。檢查涉及施工單位48家，監(jiān)理單位23家，下達(dá)建筑安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法建議書81份、隱患整改通知書10份，查處隱患700余項(xiàng)。
從檢查情況看，各縣（市、區(qū)）主管部門和參建各方主體安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理日趨規(guī)范，絕大部分項(xiàng)目能夠履行基本建設(shè)程序，積極落實(shí)各方主體安全責(zé)任，深入開展危大工程專項(xiàng)整治和建筑施工揚(yáng)塵治理，取得了一定成效，全市建筑施工安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）各方責(zé)任主體高度重視。各縣市區(qū)主管部門能夠自覺(jué)貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照住建部《監(jiān)督規(guī)定》和《監(jiān)督規(guī)程》要求，做到“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，逐步完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導(dǎo)”的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任意識(shí)明確，主動(dòng)強(qiáng)化安全保障體系建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，突出加強(qiáng)危大工程管控，定期組織隱患排查，堅(jiān)決遏制較大以上事故。
（二）安全文明施工水平整體提升。今年下半年以來(lái)，建筑市場(chǎng)形勢(shì)逐漸回暖，各縣市區(qū)創(chuàng)建安全文明工地的意識(shí)普遍增強(qiáng)，涌現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。包括一批 “全面改薄”和“社區(qū)安置”項(xiàng)目也積極參與創(chuàng)優(yōu)，受檢項(xiàng)目?jī)?yōu)良率創(chuàng)歷年新高，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和文明施工水平整體提升。
（三）建筑起重機(jī)械安全管理日趨規(guī)范。大部分縣市區(qū)認(rèn)真汲取今年以來(lái)的建筑起重機(jī)械事故教訓(xùn)，主動(dòng)加大日常巡查力度，組織開展起重機(jī)械專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范安裝、頂升和拆卸告知程序，強(qiáng)化安拆專項(xiàng)方案的審批、交底和驗(yàn)收，起重機(jī)械設(shè)備租賃、使用和監(jiān)管行為不斷加強(qiáng)，絕大多數(shù)塔式起重機(jī) 的“四限位、兩保險(xiǎn)”，施工升降機(jī)的防墜器、上下行程限位開關(guān)和門鎖聯(lián)動(dòng)等安全裝置齊全有效，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
（四）建筑施工揚(yáng)塵治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。各縣市區(qū)以“抓文明施工促揚(yáng)塵治理”為目標(biāo)，把治理?yè)P(yáng)塵作為改善空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，部分建筑工地在落實(shí)“六有六化”和“六個(gè)100%”的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)治理標(biāo)準(zhǔn)。在土方開挖階段，基坑四周采用霧炮降塵；主體施工階段使用圍擋噴淋、架體噴淋、塔吊旋轉(zhuǎn)噴淋；車輛出場(chǎng)洗車臺(tái)自動(dòng)清洗；灑水車不間斷循環(huán)作業(yè)；新開工工地應(yīng)用預(yù)拌砂漿和商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，真正從源頭上減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。同時(shí)，全市283個(gè)建筑工地均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，利用電腦或手機(jī)終端可隨時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（五）監(jiān)理單位安全履責(zé)意識(shí)顯著增強(qiáng)。大部分監(jiān)理企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)重要性，從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)入手，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)。過(guò)程中，嚴(yán)把“審核、巡視、驗(yàn)收”三個(gè)關(guān)口，積極履行法定職責(zé)，將安全監(jiān)理提升到與質(zhì)量監(jiān)理同等重要的高度。
二、存在的問(wèn)題
（一）部分企業(yè)安全保障體系未建立。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，壓縮安全管理機(jī)構(gòu)、削減安全管理人員、減少安全保障經(jīng)費(fèi)，致使安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，管理制度形同虛設(shè)，日常檢查流于形式，安全體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全得不到保障。
（二）危大工程管控力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些資質(zhì)等級(jí)低的施工單位，缺乏技術(shù)力量，對(duì)重大危險(xiǎn)源管理辨識(shí)能力差，個(gè)別危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序不符合規(guī)定，內(nèi)容不能指導(dǎo)施工；在危大工程實(shí)施前不進(jìn)行安全技術(shù)交底，過(guò)程中不按方案施工，施工完畢不按規(guī)定組織驗(yàn)收。
（三）專項(xiàng)整治不牢不實(shí)。個(gè)別縣市區(qū) “大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)以及安全生產(chǎn) “保底行動(dòng)”未真正開展，“四個(gè)臺(tái)賬”不健全，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制未能起到實(shí)質(zhì)性作用；“打非治違”力度偏弱，部分項(xiàng)目不辦理安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)擅自開工；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、人證不符或使用假證，存在一定的隱患。
（四）揚(yáng)塵治理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。土方開挖和竣工收尾兩個(gè)階段，總分包單位之間交叉作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，治理難度大。同時(shí)，建筑工地每天發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，不確定因素多，再加上施工單位存在僥幸心理，造成揚(yáng)塵治理容易反復(fù)，難以長(zhǎng)效保持。
三、獎(jiǎng)懲意見
為表彰先進(jìn)，鞭策落后，經(jīng)研究，決定作出以下獎(jiǎng)懲：
（一）對(duì)在這次檢查中，成績(jī)優(yōu)秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評(píng)選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級(jí)安全文明示范工地”；成績(jī)優(yōu)良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評(píng)選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，暫定為“市級(jí)安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過(guò)程中能始終保持良好狀況（隨機(jī)暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書。
（二）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)本次檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和人員處理如下：
1、決定對(duì)未執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)使用國(guó)家明令淘汰配電箱、檢查中存在不合格工地的江蘇南通二建集團(tuán)有限公司給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，即日起，暫停在我市范圍內(nèi)投標(biāo)資格六個(gè)月，并將江蘇南通二建集團(tuán)有限公司在我市違法違規(guī)情況，抄告企業(yè)所在地省市級(jí)主管部門。
2、對(duì)未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施松濤，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對(duì)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理、安全職責(zé)履行不到位的山東省工程監(jiān)理咨詢有限公司予以通報(bào)批評(píng)，記不良記錄1次；對(duì)未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總監(jiān)王克旭，記不良記錄1次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
（三）對(duì)以上企業(yè)和人員的處理，由項(xiàng)目所在地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，處理意見30日內(nèi)報(bào)市住建局，其他縣（市、區(qū)）在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。
附件：1、2016年秋季全市安全檢查受檢工程項(xiàng)目得分
2、2016年第二批市級(jí)安全文明工地名單（暫定）
3、2016年秋季全市安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2016年11月29日
2016年11月29日
