德建通〔2016〕166號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合檢查的通報
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2016年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合檢查的通報
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神及安排部署，深刻汲取近期省內(nèi)外建筑施工領(lǐng)域安全事故教訓(xùn)，全力推動安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”和“保底行動”實施，認真落實各類專項整治方案，全面打響揚塵治理攻堅戰(zhàn)，確保全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，大氣污染得到有效控制，市住建局于10月24日—31日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查組織3個檢查組，按照“雙隨機一公開”的原則，對中心城區(qū)受監(jiān)項目進行了拉網(wǎng)式普查，對縣（市）項目進行了隨機抽查。檢查過程中，將揚塵治理、起重機械、危大工程整治、打非治違、施工現(xiàn)場防火、人員持證上崗及安全監(jiān)理行為列為重點內(nèi)容，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，對工程項目安全生產(chǎn)和揚塵治理情況進行了現(xiàn)場評分。共查在建工程項目91個，建筑面積345萬平方米。其中：評分73個，達到優(yōu)良標準的57個，占78.1%；達到合格標準的15個，占20.6%；不合格1個，占1.3%。檢查涉及施工單位48家，監(jiān)理單位23家，下達建筑安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法建議書81份、隱患整改通知書10份，查處隱患700余項。
從檢查情況看，各縣（市、區(qū)）主管部門和參建各方主體安全意識不斷增強，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理日趨規(guī)范，絕大部分項目能夠履行基本建設(shè)程序，積極落實各方主體安全責(zé)任，深入開展危大工程專項整治和建筑施工揚塵治理，取得了一定成效，全市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）各方責(zé)任主體高度重視。各縣市區(qū)主管部門能夠自覺貫徹國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，按照住建部《監(jiān)督規(guī)定》和《監(jiān)督規(guī)程》要求，做到“誰簽字、誰負責(zé)，誰檢查、誰負責(zé)”，逐步完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導(dǎo)”的長效機制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任意識明確，主動強化安全保障體系建設(shè)，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，突出加強危大工程管控，定期組織隱患排查，堅決遏制較大以上事故。
（二）安全文明施工水平整體提升。今年下半年以來，建筑市場形勢逐漸回暖，各縣市區(qū)創(chuàng)建安全文明工地的意識普遍增強，涌現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的良好勢頭。包括一批 “全面改薄”和“社區(qū)安置”項目也積極參與創(chuàng)優(yōu)，受檢項目優(yōu)良率創(chuàng)歷年新高，施工現(xiàn)場安全管理和文明施工水平整體提升。
（三）建筑起重機械安全管理日趨規(guī)范。大部分縣市區(qū)認真汲取今年以來的建筑起重機械事故教訓(xùn)，主動加大日常巡查力度，組織開展起重機械專項整治，嚴格規(guī)范安裝、頂升和拆卸告知程序，強化安拆專項方案的審批、交底和驗收，起重機械設(shè)備租賃、使用和監(jiān)管行為不斷加強，絕大多數(shù)塔式起重機 的“四限位、兩保險”，施工升降機的防墜器、上下行程限位開關(guān)和門鎖聯(lián)動等安全裝置齊全有效，設(shè)備運轉(zhuǎn)良好。
（四）建筑施工揚塵治理實現(xiàn)常態(tài)化。各縣市區(qū)以“抓文明施工促揚塵治理”為目標，把治理揚塵作為改善空氣質(zhì)量的一項重要任務(wù)來抓，部分建筑工地在落實“六有六化”和“六個100%”的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進治理標準。在土方開挖階段，基坑四周采用霧炮降塵；主體施工階段使用圍擋噴淋、架體噴淋、塔吊旋轉(zhuǎn)噴淋；車輛出場洗車臺自動清洗；灑水車不間斷循環(huán)作業(yè)；新開工工地應(yīng)用預(yù)拌砂漿和商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌，真正從源頭上減少揚塵產(chǎn)生。同時，全市283個建筑工地均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)運行，利用電腦或手機終端可隨時查看現(xiàn)場情況，實現(xiàn)揚塵治理24小時實時監(jiān)控。
（五）監(jiān)理單位安全履責(zé)意識顯著增強。大部分監(jiān)理企業(yè)已充分認識到安全監(jiān)理的現(xiàn)實重要性，從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)入手，加強監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)。過程中，嚴把“審核、巡視、驗收”三個關(guān)口，積極履行法定職責(zé)，將安全監(jiān)理提升到與質(zhì)量監(jiān)理同等重要的高度。
二、存在的問題
（一）部分企業(yè)安全保障體系未建立。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化，壓縮安全管理機構(gòu)、削減安全管理人員、減少安全保障經(jīng)費，致使安全生產(chǎn)投入嚴重不足，管理制度形同虛設(shè)，日常檢查流于形式，安全體系不能有效運轉(zhuǎn)，施工現(xiàn)場安全得不到保障。
（二）危大工程管控力度需進一步加強。一些資質(zhì)等級低的施工單位，缺乏技術(shù)力量，對重大危險源管理辨識能力差，個別危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序不符合規(guī)定，內(nèi)容不能指導(dǎo)施工；在危大工程實施前不進行安全技術(shù)交底，過程中不按方案施工，施工完畢不按規(guī)定組織驗收。
（三）專項整治不牢不實。個別縣市區(qū) “大排查、快整治、嚴執(zhí)法”專項行動以及安全生產(chǎn) “保底行動”未真正開展，“四個臺賬”不健全，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制未能起到實質(zhì)性作用；“打非治違”力度偏弱，部分項目不辦理安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)擅自開工；特種作業(yè)人員無證上崗、人證不符或使用假證，存在一定的隱患。
（四）揚塵治理缺乏長效機制。土方開挖和竣工收尾兩個階段，總分包單位之間交叉作業(yè)，現(xiàn)場管理混亂，治理難度大。同時，建筑工地每天發(fā)生動態(tài)變化，不確定因素多，再加上施工單位存在僥幸心理，造成揚塵治理容易反復(fù)，難以長效保持。
三、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經(jīng)研究，決定作出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優(yōu)秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優(yōu)良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽證書。
（二）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對本次檢查中問題突出的企業(yè)和人員處理如下：
1、決定對未執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、施工現(xiàn)場使用國家明令淘汰配電箱、檢查中存在不合格工地的江蘇南通二建集團有限公司給予通報批評，責(zé)令限期整改，即日起，暫停在我市范圍內(nèi)投標資格六個月，并將江蘇南通二建集團有限公司在我市違法違規(guī)情況，抄告企業(yè)所在地省市級主管部門。
2、對未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位的項目負責(zé)人施松濤，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理、安全職責(zé)履行不到位的山東省工程監(jiān)理咨詢有限公司予以通報批評，記不良記錄1次；對未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的項目總監(jiān)王克旭，記不良記錄1次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
（三）對以上企業(yè)和人員的處理，由項目所在地主管部門負責(zé)實施，處理意見30日內(nèi)報市住建局，其他縣（市、區(qū)）在招投標活動監(jiān)督時要嚴格把關(guān)。
附件：1、2016年秋季全市安全檢查受檢工程項目得分
2、2016年第二批市級安全文明工地名單（暫定）
3、2016年秋季全市安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2016年11月29日
2016年11月29日
